镇安县以深化“三个年”活动为牵引，锚定“一厅四地”发展定位，围绕争创“全省营商环境创新示范区”，探索推行“456”全链条闭环模式，着力打造“镇周到”政务服务品牌，持续优化营商环境“软实力”，夯实县域经济高质量发展“硬支撑”。

事前做到“四个精准”，解决企业“发展难”

精准谋划项目。紧盯国家政策导向、资金投向、产业方向，立足企业自身发展优势和经营方向，充分发挥专家智库作用，帮助企业抢占先机、延链补链强链，精心谋划储备一批可培育、可落地、可发展的优质项目。今年以来，先后帮助琅玺光电科技有限公司、陕西均健佳实业有限公司等8家企业谋划琅玺光电科技产业园（二期）、镁基新材料、无机人造石等延链项目12个，开工建设6个。

精准对接需求。推行“一企一策一专班”和“一人一企”工作机制，常态化开展“五上”企业遍访活动，面对面倾听诉求、点对点制定措施、一对一精准帮扶，切实做到“企业有需要、服务在身边”，助力企业纾困解难。今年以来，县级领导遍访“五上企业”189家，选派290名干部组建工作专班58个，352名干部一线蹲点服务，帮助企业解决发展难题235个。

精准前置服务。推行“提前介入、前置服务”工作机制，安排专人帮助指导企业对拟投资项目所需的各项手续、资金来源、要素保障、预期效益等进行预审，最大限度为企业提供便利化服务，确保项目上一个、成一个。今年以来，帮助15家企业开展前置审核20余次，指导完善资料126项。

精准招商引资。对前景好、条件成熟的项目，采取以商招商、叩门招商、乡情招商等方式，举办镇安籍创业成功人士座谈会、乡党回乡发展大会，牵线搭桥、主动帮助企业招商引资，全程跟踪服务，确保项目早落地、早开工、早见效。目前，成功签约招商项目15个、招引资金7.8亿元，已到位1.46亿元。

事中实行“五办服务”，解决手续“审批难”

简单事立即办。全面实行“网上预约”、全天候“不打烊”政务服务，进一步梳理规范简事即办事项清单，一般事项办理时间缩短到10分钟以内，累计受理网络预约事项120件、办结120件。

日常事帮代办。设立帮办代办服务台，梳理161项帮办代办事项清单，组建涵盖13个职能部门100余人的“帮办代办”服务团队，完成帮办代办事项536件，其中上门代办帮办152件。

一件事一次办。对183项行政许可事项依法依规进行流程、材料“瘦身”，再造流程47项、精简资料87件，编制“一件事一次办”事项清单，推出“服务包”16个，服务内容扩容至28项，279项事项实现一次办结。

多项事并联办。按照“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结”原则，持续开展“一业一证”“一窗通办”“证照分离”等集成改革，减时间、减环节、减材料、降费用，全面提高群众企业办事效率。今年以来，召开并联审批会议21次，为32个重点项目办理项目用地规划许可证、施工许可、文勘等各类手续165件；“质量服务超市”内设服务窗口9个，进驻服务机构29家，办理服务事项112件，为企业节约资金20余万元、减少损失90余万元。

复杂事容缺办。健全事前告知和信用承诺制机制，推行“你承诺、我就批”极简化审批制度，采取“容缺受理+承诺制”方式，规范业务流程。今年以来，“容缺受理”审批75件次，企业群众满意率达98.53%。

事后强化“六重保障”，解决项目“落地难”

强化资金保障。出台《项目争资引资导引》《金融支持县域经济发展十条措施》，抢抓积极财政政策、地方政府专项债、超长期特别国债、大规模设备更新等机遇，搭建政银企合作平台，统筹金融资源、拓宽融资渠道，有效解决企业资金短缺问题。今年以来，争取各类政策资金9.61亿元，发放项目贷款4.9亿元；举办“秦信融”专题培训7场次，完成主体入驻2258家，召开政银企对接会6次，发放中小企业贷款11.3亿元。

强化要素保障。紧盯企业用地难题，编制《国土空间总体规划》，新增城镇建设用地3100亩，扎实开展批而未供和闲置土地摸排处置行动，共为98个新建项目供地1345.2亩；紧盯企业用能难题，持续优化服务，企业用水、用气、用电服务工时压减30%，推动解决问题从“一件事”到“一类事”的提升。

强化政策保障。采取线上线下协同发力，定期梳理国家和省市出台的各项政策措施，编制《惠企政策资料包》，全部纳入“陕企通”线上平台，累计发布惠企政策信息320条；常态化开展“三送一解”和“大走访”活动，深入企业项目一线点对点送政策，实现“人找政策”向“政策找人”转变，提升政策宣传的深度和精度。今年以来，召开企业家座谈会2次、开展政策宣讲培训活动20余场次，发放宣传资料800份，现场解答企业和群众咨询问题180人次。

强化人才保障。紧盯重点企业、重点项目用工需求，完善人才“引用育留”全链条服务体系，持续深化苏陕协作、区域帮扶、定点帮扶人才交流机制，用好用活“组团式”帮扶机遇，加快人才服务信息化建设，提升人才服务保障水平。目前，组建产业专家顾问团10个39人，建设专家工作站5个20人，67名科技专家与21家科技型企业结对帮扶，为20家重点工业企业下派工业科技特派员20名，为企业培训各类人才816人次，为全县66家重点企业解决用工600多人。

强化环境保障。制定《镇安县深化营商环境突破年行动方案》《镇安县优化营商环境负面清单》，建立政企“面对面”恳谈会、服务企业“早餐会”、“听您说”晚茶会、“双包一解”机制，开通县委书记营商环境投诉举报信箱，建立关键岗位股长轮岗、民主测评和“企业评议部门服务”制度，全力营造安全稳定的发展环境。目前，聘请营商环境义务监督员10名，民主评测股长42人，召开政企“面对面”恳谈会3次、早餐会13次、晚茶会29次，解决企业诉求和矛盾问题83件。

强化机制保障。建立健全企业诉求“清单管理、责任督办、闭环落实、长效巩固”运行机制，对各类渠道反映的企业诉求，综合采取实地督查、明察暗访、企业评议、第三方评估等方式，实行“月督查、季通报”制度，确保各类诉求按时高效化解；同时，持续深化营商环境领域专项整治，开展优化营商环境专项督查5次，发现并整改问题25个。